三中全會(huì)公報(bào)指出，在經(jīng)濟(jì)體制改革中，將使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這一表述印證了此前國(guó)務(wù)院研究中心公布的“383改革方案”提到的在壟斷行業(yè)“形成競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，同時(shí)在自然壟斷環(huán)節(jié)形成有效監(jiān)督”。
“383改革方案”稱，將放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)的改革。
尤需注意的是，由于國(guó)有石油公司占據(jù)國(guó)內(nèi)超過八成的上游資源，以非常規(guī)油氣資源為突破口能否打破國(guó)有石油公司對(duì)上游資源的壟斷門檻，階段性引導(dǎo)民營(yíng)資本參與常規(guī)油氣田開發(fā)，成為諸多業(yè)界人士觀望的一大焦點(diǎn)。
針對(duì)這一石油行業(yè)改革路線設(shè)計(jì)，國(guó)內(nèi)油田技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域的“螞蟻冠軍”、在港交所掛牌上市的安東油服董事會(huì)主席羅林接受了記者專訪。
“低效油田”開發(fā)契機(jī)
《21世紀(jì)》：你怎么理解三中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)的市場(chǎng)配置資源起決定性作用和此前“383方案”中提到的對(duì)上游資源的改革思路？
羅林：“383方案”實(shí)際上是一個(gè)市場(chǎng)化的方案，比較全面地講了市場(chǎng)要素的配置。方案中提出將非常規(guī)油氣資源開放作為突破口，我個(gè)人認(rèn)為是一種很現(xiàn)實(shí)、很穩(wěn)妥的路徑，“383方案”提到的礦權(quán)轉(zhuǎn)讓制度將在發(fā)揮資源高效利用方面產(chǎn)生積極影響。
我相信如果這個(gè)方案得到實(shí)施，將對(duì)石油行業(yè)產(chǎn)生長(zhǎng)期的、積極的影響，不僅有益于民營(yíng)企業(yè)，對(duì)三大國(guó)有石油公司也同樣有好處。我們也高興地看到這次三中全會(huì)精神提倡的市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。
《21世紀(jì)》：除方案中提出的以非常規(guī)油氣為突破口之外，未來的改革方向還可能涉及哪些領(lǐng)域？
羅林：二十年后，中國(guó)的油氣進(jìn)口依存度會(huì)不會(huì)達(dá)到一個(gè)難以接受的程度？但我認(rèn)為，立足本土，高效利用油氣資源，維持和增加產(chǎn)量，是我們必選之路。到底從哪些方面入手？我個(gè)人難以找出系統(tǒng)、全面的答案，最近思考了兩個(gè)問題：
第一，中國(guó)會(huì)不會(huì)產(chǎn)生頁(yè)巖氣革命？美國(guó)頁(yè)巖氣革命的產(chǎn)生有兩個(gè)要素，一是花了超過二十年尋找頁(yè)巖氣區(qū)塊，導(dǎo)致大量的頁(yè)巖氣區(qū)塊積壓，二是技術(shù)及觀念的突然突破，使得大量的頁(yè)巖氣區(qū)塊同時(shí)得到開發(fā)，產(chǎn)生了爆發(fā)式增長(zhǎng)。中國(guó)缺少頁(yè)巖氣長(zhǎng)期勘探的過程，雖然不會(huì)產(chǎn)生“革命”，但我們可以借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，只要堅(jiān)持開放的政策，必將促進(jìn)頁(yè)巖氣的快速開發(fā)。
第二，怎么快速提高油氣產(chǎn)量？低效油氣田的開發(fā)利用大有可為，過去的幾十年，三大國(guó)有石油公司發(fā)現(xiàn)了大量沒有開采價(jià)值的低效油氣田，應(yīng)該也屬于非常規(guī)油氣資源。雖然國(guó)有公司也作出了很大的努力來開發(fā)，但仍然還有大量閑置的低效油氣田，這由國(guó)有公司開發(fā)經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較小，但如果轉(zhuǎn)由中小企業(yè)開發(fā)將會(huì)變得很有效益。
所以，我認(rèn)為上游資源的開放如果從閑置的低效區(qū)塊、小區(qū)塊開發(fā)利用開始，可能是上游資源市場(chǎng)開放的一條完美的路線圖，也無疑將為中國(guó)的石油供應(yīng)帶來非常巨大的影響。
《21世紀(jì)》：你建議如何開發(fā)國(guó)內(nèi)的低效油田？
羅林：關(guān)于低效油田的開發(fā)，國(guó)際上大的石油公司有一些成熟的做法，一是礦權(quán)轉(zhuǎn)讓，二是服務(wù)總包。
我尤其強(qiáng)調(diào)服務(wù)總包的方式，由規(guī)模較大的石油公司利用中小服務(wù)公司技術(shù)和成本的優(yōu)勢(shì)，達(dá)到經(jīng)濟(jì)開采的效果。這種方式不涉及礦權(quán)轉(zhuǎn)移，但卻可以立即見效。
“383方案”提到的以非常規(guī)油氣資源為突破口，建立礦權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制切中要害，但能不能落實(shí)是關(guān)鍵。
《21世紀(jì)》：中國(guó)低效油田長(zhǎng)期處于閑置狀態(tài)的關(guān)鍵原因是什么？
羅林：首先我強(qiáng)調(diào)的是，這些國(guó)有石油公司多年來做了大量的工作，但大量低效油田仍處于閑置，這其中一定存在著開發(fā)也不會(huì)產(chǎn)生價(jià)值的情況，但也一定存在大量由中小公司開發(fā)有價(jià)值的油田沒有得到有效利用。
但這種現(xiàn)狀包括了評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、管理難度大，還有技術(shù)進(jìn)步、國(guó)家政策等多方面的原因。
改革需要依靠國(guó)有石油公司
《21世紀(jì)》：“383改革方案”對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說意味著哪些新的機(jī)會(huì)？
羅林：從目前來看還不是很清楚，因?yàn)闆]有相應(yīng)的政策細(xì)節(jié)。
但在油田工程技術(shù)領(lǐng)域里，目前已有一批初具規(guī)模的民營(yíng)企業(yè)，三大國(guó)有石油公司內(nèi)部的服務(wù)企業(yè)也是通過市場(chǎng)化運(yùn)行，合同化管理。這次的改革方案如果能促進(jìn)民營(yíng)資本進(jìn)入石油上游資源領(lǐng)域，將帶來新的機(jī)會(huì)。
同時(shí)，一定要注意民企不能將自身的發(fā)展與國(guó)有石油公司對(duì)立起來，首先不能否認(rèn)航空母艦，只有承認(rèn)三大國(guó)有公司的主體作用，立足行業(yè)戰(zhàn)略和三大國(guó)有公司的戰(zhàn)略制訂自己的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，才是民企長(zhǎng)期生存發(fā)展之道。
《21世紀(jì)》：改革對(duì)國(guó)有企業(yè)又意味著什么？
羅林：改革開放同樣會(huì)激發(fā)國(guó)有企業(yè)的活力，市場(chǎng)的開放和有序競(jìng)爭(zhēng)非但沒有壞處，反而能促進(jìn)國(guó)企健康發(fā)展，因?yàn)楦嗟氖袌?chǎng)主體參與進(jìn)來，將促使國(guó)有公司能更加集中精力，抓大放小，注重經(jīng)濟(jì)效益，回歸企業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體定位。
中國(guó)最懂石油的人還是集中在國(guó)有石油公司里面，無論是專業(yè)人才隊(duì)伍，還是勘探開發(fā)技術(shù)，中石油、中石化、中海油這幾大國(guó)企都有著非常明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，所以改革需要依靠這些大國(guó)企，在改革思路方面，包括以后制定的一些政策細(xì)節(jié)都應(yīng)該得到國(guó)有公司的配合，才能充分發(fā)揮國(guó)企的力量，推動(dòng)行業(yè)的進(jìn)步。
《21世紀(jì)》：有人把這一次石油領(lǐng)域的改革看作民營(yíng)企業(yè)迎來的又一個(gè)春天，你怎么看？
羅林：美國(guó)在金融危機(jī)期間，加大了石油行業(yè)的投入，引發(fā)了頁(yè)巖氣革命，基本解決了能源獨(dú)立問題，增強(qiáng)了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。在我們國(guó)家目前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型特殊時(shí)期，能不能通過改革開放，促進(jìn)石油行業(yè)投資進(jìn)入，帶動(dòng)行業(yè)的春天？目前還難以預(yù)測(cè)。
但需要強(qiáng)調(diào)的是，這是一個(gè)專業(yè)化程度非常高的領(lǐng)域，不是一個(gè)來快錢的行業(yè)。我希望能有一些愿意承擔(dān)責(zé)任、敢于擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)企業(yè)參與進(jìn)來，不要認(rèn)為這個(gè)行業(yè)就是黃金遍地，而是要真正沉下心來，執(zhí)著地投入，共同推進(jìn)、建設(shè)這個(gè)行業(yè)。
原標(biāo)題《石油改革將推動(dòng)“低效油田”開發(fā)》
